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          陶方啟、張冬云同志
          在全市經濟發展形勢分析暨經濟高質量發展推進會上的講話(摘要)
          瀏覽次數:1703作者: 市委信息發布   信息來源: 市保密局、文書政工科發布時間:2019-07-05

          (2019年5月9日)

          陶方啟同志的講話

              一、對比湖州市,我們差距在哪里?

              這次到湖州學習考察,雖然只有一天時間,但所到之處,無論是座談交流,還是現場觀摩,湖州所展現出的思想觀念之新、體制機制之活、發展速度之快、發展質量之高、發展措施之實、發展環境之優,讓我們深受啟發、深為震撼。近年來,湖州市圍繞當好踐行“兩山”理念的樣板地、模范生,聚力聚焦高質量趕超發展,著力打造生態樣板、綠色智造、濱湖旅游、現代智慧、樞紐門戶和美麗宜居“六個城市”,發展方式、經濟結構、增長動力正在發生質的變化,呈現增速快、質量高、動力強、后勁足的良好態勢,尤其今年以來,湖州經濟保持了高基數上的高位增長,使我們深切感受到綠水青山與金山銀山的和諧統一,高質量發展與高速度增長的協調并行,高點定位與務實重行的有機結合。

              湖州與宣城毗鄰,2000年前后,宣城和湖州在發展上相差不大。但近20年來,湖州經濟和各項事業發展領先宣城,特別是近年來,我們與湖州的差距呈越拉越大之勢。對比反思,我們與湖州,不僅有基礎條件、綜合實力、發展質量速度上的差異,更有觀念理念、眼界視野、體制機制、作風環境等方面的落差。主要表現在:一是在思想解放的程度上,敢想敢干的膽氣還不夠。走進湖州,時時處處都能真切感受到湖州干部群眾敢為人先、一馬當先、勇于爭先的蓬勃朝氣。如長興太湖“龍之夢”樂園項目,投資規模之大、建設速度之快、品位質量之高,令人驚嘆。湖州市及長興縣在項目推進中所體現出的膽識魄力、責任擔當、服務能力和質量同樣令人折服。二是在機遇把握的深度上,真拼真搶的銳氣還不夠。面對長三角一體化發展機遇,湖州市瞄準上海龍頭,主動對接上海城市總體規劃,成功躋身上海“1+10”同城化都市圈、“1+7”上海大都市圈。謀劃建設南太湖新區,4月30日正式獲批。大手筆招商引資,各區縣常駐上海、蘇州招商引才人員不少于30人,去年引進超50億項目24個,其中超百億項目10個。三是在目標定位的高度上,爭先領先的志氣還不夠。湖州放眼全國乃至全球找準坐標系。比如提出要成為新時代美麗中國樣本、綠色發展的標桿,建設全國綠色智造名城,構建國際化生態濱湖旅游城市,經濟發展上在浙江“保五爭三拼第一”。四是在激發活力的強度上,創新創造的勇氣還不夠。在創新發展上,湖州大力發展數字經濟,成功舉辦了聯合國世界地理信息大會,德清地信小鎮去年主營收入102億元,稅收8億元。在融資問題上,湖州有上市公司33家,長興太湖資本市場有400家金融新業態機構入駐,注冊資本170億元。在土地供應上,湖州全面推行“標準地+承諾制”改革,“五未”土地處置+“標準地”改革做法得到了國務院第五次大督查通報表揚。五是在抓實工作的韌度上,實干實效的心氣還不夠。湖州鮮明提出“大抓落實、大干實事”,圍繞構建“4+3+N”產業體系,建立市領導牽頭的12個重點產業協調推進小組,排定100個重點盯引的市縣(區)長項目,強力推進重點產業發展和項目落地。六是在服務發展的溫度上,傾心傾情的風氣還不夠。如在“龍之夢”項目建設過程中,長興縣抽調30名部門副職駐點幫扶,市縣20多個部門積極向上爭取支持幫助,為企業提供“零距離”“全天候”服務。七是在嚴明紀律的力度上,動真較真的硬氣還不夠。湖州市每季度開展“低效能”部門評定,對評定為“低效能”的部門,進行約談通報。

              差距是現實的、直白的。產生差距的原因,最重要的是湖州市對習近平總書記生態文明思想、新發展理念、經濟高質量發展要求、推動長三角一體化發展等指示精神真正學懂弄通做實了,體現了“干在實處、走在前列”要求。我們要學習湖州發展的鮮活經驗,以鮮明的態度和直面問題的勇氣,解決問題,縮小差距,奮起直追。

              二、對標滬蘇浙,我們應該干什么?

              對照先進,找出差距,目的是更好地改進工作、促進發展。總的看,去年市委作出“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”決定后,各級各部門積極行動,以滬蘇浙為標桿,以“十項對標提升”為重點,找差距、尋不足、明舉措,各項工作取得積極進展。但對標是一個長期過程,不可能一蹴而就,必須以久久為功的定力,咬定目標持續深化推進。

              (一)要突出發展更聚焦。發展是永恒不變的主題。如果發展搞不上去,其他工作做得再好,也只能是曇花一現。要按照市委提出的“四個聚焦”要求,緊緊扭住發展這個第一要務,加強工作統籌,合理調配力量,從各級黨政主要領導帶頭做起,撲下身子抓發展,集中精力抓落實,到招商一線、到項目現場,尤其要到目前指標下行較大的地方和行業主管部門,到久推不動的重點領域,面對面查找癥結,點對點提出解決辦法。需要強調的是,必須堅決落實好精文簡會要求,尤其在精簡會議上,“兩辦”要把好關,對省里要求召開的會議,不降格也不升格,能合并的要合并召開,減少陪會,讓各級干部真正有時間、有精力抓發展。同時也要防止出現不開會也不干事、不開會就不會干事現象。

              (二)要突出觀念再更新。解放思想不是簡單地喊幾句口號,關鍵是要體現在解決具體問題、破解難啃的痛點問題上,具體就是“四看”,一看有沒有追求卓越的境界。同樣一項工作,是爭創一流,還是滿足于過得去,結果截然不同。目標定位低了,即便看上去落實了,也只能是一種“低水平”落實。各級各部門都要拉高思想境界的“標桿”、前推發展理念的“起跑線”、樹立勇于定高標準的氣概。二看有沒有迎難而上的擔當。干事就要擔當,尤其目前一些矛盾錯綜復雜,遇到問題,是推、躲、拖、繞,還是挺身而出,主動擔當負責,是一名干部、一個單位思想解放程度的形象展示。三看有沒有創新突破的作為。不僅要敢闖敢試,更要善闖善試。現在我們工作中遇到的一些問題,在滬蘇浙等先發地區有的早就有解決的辦法,我們要善于學習,拿來為我所用。四看有沒有一抓到底的激情。一個干部一時有激情不難,難的是始終保持激情,有常抓不懈的執著。很多工作需要持續抓、反復抓,一錘接著一錘敲,如果遇到難題、碰到“釘子”后,就退避三舍,缺乏韌勁,很容易半途而廢,思想解放也就很難談得上。

              (三)要突出對標抓跟進。對標的過程就是跟進的過程。“十項對標提升”的任務、要求都很明確。現在關鍵是要進一步細化、深化。要按照對標要求,堅持不懈抓落實,拿出具體行動舉措,確保取得實實在在的成果。要適時對縣市區和市直有關單位落實情況進行檢查,對落實不好的,要查原因、追責任。

              (四)要突出責任嚴落實。一要嚴調度。加大調度力度,各位分管負責同志從現在起要每月調度一次。如果分管工作長期處在全省下游,分管負責人、部門負責人都要作深刻檢討。各縣市區和市直各部門也要建立健全調度制度。二是要嚴考核。把“十項對標提升”融合到年度目標考核中,重在考核成效。三是要嚴獎懲。對成效突出的單位和縣市區,給予一定的物質獎勵。對工作遲緩、考核靠后的,對主要負責人進行約談。

              三、對照任務書,我們當前怎么干?


              緊緊圍繞年初確定的目標任務,對照“時間過半、任務過半”要求,抓住當前有效工作時間,集中精力抓項目、抓招商、抓發展。

              (一)要聚焦聚力突出工業強市。切實將資源要素向工業聚集,抓好工業發展載體建設,堅定不移推進轉型升級。我們考察的天能集團、久立特材,都是轉型升級的典范。要繼續深入實施“千企升級”、新興產業“雙百項目”計劃,以轉型升級推動高質量發展。

              (二)要求實求效狠抓招商引資。圍繞招大引強,認真研究重點產業招商引資目錄,緊盯行業主要企業、領軍企業,深化線索摸排,加強項目跟進。發現線索要緊盯簽約,簽約后要緊盯開工,開工后要緊盯服務,促進早日投產。要改進招商考核,實事求是、嚴格考核,真招商真獎勵。絕不能用搞平衡來完成任務,影響招商積極性。

              (三)要加力加速推進項目建設。對所有項目要進行摸排,對項目建設中的問題要明確專人負責推進,確保項目盡快發揮效益。

              (四)要見難破難優化發展環境。學習借鑒湖州市經驗做法,認真研究解決供地難、融資難、能耗環境等方面存在的問題。比如,湖州實施“標準地”出讓制度,市自然資源規劃局、各開發園區要進行專門學習,研究對接。
              在抓好經濟工作的同時,統籌做好脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡、防汛抗旱、安全生產等工作,不能顧此失彼。

           

           

           

           

           

           

          張冬云同志的講話

           

          第一,要提振精神狀態。大家在發言中,都在講問題、找差距、談體會,我覺得關鍵要把自己擺進去、把工作擺進去、把責任擺進去。我們在市及以下層面工作,都是行動者、執行者、落實者,要思考組織給了我們平臺,我們為宣城、為所在的地區做了哪些貢獻,干了哪些事情,哪些事干成了,哪些沒有干成?要想一想自己在解決問題、縮小差距方面,身先士卒做了哪些事,采取了哪些措施,解決了哪些難題?重點工作、重大項目中,哪些是自己或負責的單位率先提出來的,哪些是自己深入謀劃干出來的,哪些是自己緊盯不放、持續推進出來的?遇到矛盾時,哪些是自己敢于擔責解決的?自己是當了評論員,還是當了指揮員、還是戰斗員?組織給了我們崗位、平臺,就是要我們抓好班子、帶好隊伍,我們做到了沒有?

          我覺得宣城第一位要解決的,就是干部的精神狀態問題。倡導“李云龍式”的干部、“獅子型”的干部,就是要弘揚一股正氣和干事的銳氣,在奮發進取的精神狀態下攻堅克難、拼搏奮進。要始終把踐行新發展理念、推動高質量發展,作為解決宣城一切問題的關鍵。聚焦“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”,以舍我其誰的氣概和“人一之、我十之”的勁頭,真正動起來、干起來、拼起來。各級領導干部都要往前站、隨我上、帶頭干,深入踐行一線工作法,用腳丈量工作、現場解決問題,用實干興宣的實際行動,來實現好我們“爭當排頭兵”的發展目標。

          第二,要保持清醒頭腦。一季度全市經濟運行沒有實現預期的“開門紅”要求,主要是GDP作為核心指標大幅回落。從目前情況看,做好上半年經濟工作,形勢依然不容樂觀。一是財政收入增速放緩。1—4月,財政收入增長10.2%,同比回落5.8個百分點,環比回落1個百分點。二是減稅降費政策影響較大。一季度全市共新增減稅4.7億元,預計全年減稅降費28.84億元,其中減稅25.64億元,社保費減收2.46億元。三是財政支出壓力加大。全市全年預算支出306.8億元,除了省提前下達專項80.9億元,以及年內有望下達補助41億元外,還有184.9億元需要自己去掙。全市全年工資支出是80億元,市本級是11.5億元,市本級一般轉移支付只有7.4億元。所以說,如果今天不努力,明天可能發不出工資,這絕不是危言聳聽。四是工業部分重點行業生產回落。一季度,橡膠和塑料制品業產值下降2%,同比回落9.5個百分點。我們提出要培育“4+1”千億產業,就是要在新能源新材料、食品產業、裝備制造、農副產品加工等產業方面培育新增長點。五是中美貿易摩擦可能的影響。全市對美貿易額占比達27.5%,高于全省10個百分點以上。一旦加征關稅,對我市的進出口及工業發展將影響重大。六是金融存貸款繼續下滑。4月末,金融機構人民幣存款增速7.6%,居全省第12位,同比下降4.7個百分點;貸款余額增速11.9%,居全省第14位,環比下降0.1個百分點,同比下降3.3個百分點。

          第三,要保持發展定力。從宣城發展客觀現實看,與長三角城市差距仍然很大。但是,要看到發展差距是歷史延續下來的,是多年來客觀積累下來的。更要看到經過多年的發展,宣城已經找出了一條切合自身發展的道路,也取得了明顯成效。2018年,全市經濟總量在全省、在長三角城市群中都前進了一位,這是十分不易的。與湖州市相比,2000年宣城撤地設市時,經濟總量相當于湖州市的46.7%,2017年達48%,2018年達48.4%,要看到我們逐步追趕、逐步縮小差距的發展態勢,從而保持發展定力,增強發展信心。

          從一季度全市經濟運行情況看,盡管核心指標增幅出現了回落,但是工業經濟發展良好,居民收入保持較快增長,固定資產投資依然保持了強勁的增長速度,而且還有提升的空間。所以,我們臨淵羨魚、不如退而結網,要看到有利的方面,保持好定力、增強信心,堅持好被實踐證明行之有效的發展思路和工作機制,扎扎實實干下去,肯定會迎來好的收成。

          第四,要解決具體問題。經濟工作不能大而化之,一般性的部署、要求,必須抓細抓具體,以有效措施解決好具體問題。一是園區的配套問題。比如集中供熱、公交車問題,比如80后、90后年輕人招得來和留得住的問題。要好好想想我們要干什么,園區要干什么,如何通過產城一體,集聚人氣,留住人才。二是反映強烈的用工問題。企業用工問題涉及三個層次,一是高層次人才,二是技術工人,三是普通工人。人的問題又涉及相關配套問題,比如待遇問題,比如住房、小孩入學等生活配套問題。我反復強調要做精明的經濟工作者,要在吸引人才、吸引產業工人方面拿出更有力的政策、措施。三是土地、能耗等要素制約問題。要用改革的、市場的辦法來解決,更重要的是工作到位的問題。市本級的社會事業“533”工程,財政預算安排了,土地也給了,為什么開不了工?近期,非標專項債爭取過程中,市財政局等部門積極作為,各縣市區也都爭取到了。這就說明干與不干不一樣,真干與假干不一樣。

          第五,要加強運行調度。一要壓實工作責任。要堅持行政首長負責制,主要負責同志負總責、親自抓,各分管同志要靠前指揮,深入一線抓落實。二要加強監測預警。對可能影響經濟增長相關行業和重點縣市區要提前預警、及時提醒,督促其盡快采取有力有效舉措。三要加強督查考核。要依照出臺的《宣城市促進經濟持續健康穩定運行約談實施辦法》,加大通報約談工作的力度。

          第六,要努力爭先進位。省政府明確,年度目標管理績效考核結果排名前7位、穩增長貢獻單項考核排名前5位的市政府,予以通報表揚并獎勵;排名后3位的市政府,由省政府予以約談。另外,省政府辦公廳下發的《關于調整完善全省經濟運行季度考核機制的通知》,指標由2018年20項調減至17項,分值由2018年度靜態基礎分80分、動態基礎分20分統一調整為靜態、動態基礎分均為60分,并設置了加分、扣分情況。所以每個月、每個季度都要往前干,實現以月保季、以季保年。如果進入不到全省先進行列,說明我們在落實省委、省政府決策部署上有差距,更無法實現市委提出“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的目標。各地各部門要圍繞省、市政府目標管理績效考核體系新的變化和要求,按照全省“保七穩五拼前三”的爭先進位目標來努力、來實現。

          第七,要擴大有效投入。一要突出項目落地。要堅持落地為“王”,項目不落地,一切空談。我們現在手上不是沒有項目,就是落實、落地的問題。要堅持項目推進等行之有效的制度,按照“四督四保”要求,抓好二季度重點項目集中開工竣工投產活動,建立完善項目的協調、推進和落實機制。二要毫不松懈地推進招商。重點做好5月份長三角峰會與光明集團等重大項目現場簽約等工作,確保我們的項目數在省內居中靠前。積極做好中博會、世界制造業大會和宣城文房四寶文化旅游節等活動招商籌備工作。三要加大項目謀劃爭取。要圍繞產業發展等重點領域開展重大項目謀劃儲備工作,力爭進入國家和省項目庫。

          第八,要統籌當前工作。一要抓好防汛抗旱工作。二要抓好安全生產工作。三要抓好生態環保工作。扎實開展“三大一強”專項攻堅行動,做好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作,強力推進揚子鱷自然保護區整改,認真做好秸稈禁燒和綜合利用,黑臭水體整治及水源地保護,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。四要抓好重大風險的防范化解。五要抓好脫貧攻堅及民生工作。六要抓好社會穩定工作。七要抓好夏季農業生產。八要抓好市屬國有公司的市場化轉型。

           

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